Jaarboek Monumentenzorg 1992

[p. 8]

Tjalling Visser
Cultuurhistorische waarden en ruimtelijke kwaliteit

‘Het is een feit dat geen enkele cultuur de schok van de moderne beschaving kan doorstaan en absorberen. De paradox luidt aldus: hoe modern te worden en terug te keren naar de bronnen; hoe een oude, sluimerende beschaving tot leven te wekken en deel te hebben aan de universele civilisatie....’
Uit: Paul Ricoeur, Universal civilization and national cultures, 1961

Het beleid zoals de Rijksdienst voor de Monumentenzorg dat voorstaat gaat de laatste jaren steeds meer uit van een brede en integrale vorm van zorg.
Een brede monumentenzorg wil zeggen dat deze zich verder uitstrekt dan het gebouw in zijn omgeving, integraal betekent dat beslissingen over cultuurhistorische waarden genomen worden binnen de context van ruimtelijke processen.
Daarbij is in de actuele monumentenzorg een verschuiving merkbaar van een gerichtheid op de instandhouding van een historisch beeld naar het inspelen op structuurkenmerken en de intrinsieke of verborgen waarden van de omgeving.^1.

Om de brede monumentenzorg te kunnen effectueren is het voorwaarde dat er een zekere vaardigheid wordt ontwikkeld om de problematiek scherp te stellen en dat er tijdig stappen worden ondernomen om de ruimtelijke processen te kunnen beïnvloeden.

In deze bijdrage wordt nader ingegaan op de problematiek van de historische waardestelling, de integratie van oud en nieuw en de rol van de monumentenzorg daarin.

In de nota Investeren in Cultuur schrijft de Minister van WVC dat zij wil bevorderen dat een effectief instrumentarium wordt ontwikkeld om de cultuurhistorische factor in het ruimtelijke ontwikkelingsproces te kunnen inbrengen.^2.

De noodzaak om adequate analyses van de omgeving te maken wordt dus op het hoogste beleidsniveau onderkend. Analyses die volgens een bepaalde systematiek waarden, die uit cultuurhistorisch of historisch-ruimtelijk oogpunt van belang zijn, boven tafel brengen. Het doel hiervan is om het ‘cultuur-historisch argument’ in ruimtelijke processen te ontwikkelen.

Een probleem is dat het hier gaat om een scala van ‘waarden’ die impliciet in de omgeving (stad, dorp of landelijk gebied) of de ontwikkelingsgeschiedenis daarvan verborgen zitten en die vaak complex met overige ruimtelijke en functionele relevantia zijn verstrengeld.

Dit betekent niet alleen dat het ontwikkelen van een speciaal analytisch oog hiervoor gewenst is, maar dat methoden moeten worden ontwikkeld om de hierbedoelde waardestelling te systematiseren.

Belangrijk in dit verband is dat de analyse een dusdanige vorm krijgt dat deze in het planproces kan worden ingevoerd.

1. RDMZ, Monumentenzorg op het breukvlak van twee eeuwen / confrontatie tussen beeld en essentie; verantwoording, conclusies en inleidingen van het symposium op 28 en 29 september 1988 te 's-Gravenhage.

2. Ministerie van WVC, Investeren in cultuur, Nota Cultuurbeleid 1993-1996, Den Haag 1992.

Van instandhouding naar begeleiding

Ontwikkelingen in de hedendaagse stad, het dorp en in het landelijk gebied dwingen tot verlegging van de aandacht van een (statische) instandhoudingsgedachte van gebouwen en structuren naar een continue, kwalitatieve begeleiding van de voortdurende veranderingen in het ruimtelijk milieu. Met de begrippen instandhouding, bescherming en zorg in de traditionele zin van het woord kan men hierbij niet goed meer uit de voeten. Een reden waarom de Rijksdienst voor de Monumentenzorg (RDMZ) zich inspant aan deze begrippen

[p. 9]

een nieuwe inhoud te geven. In feite gaat het om een integrale planvorming waarbij de cultuurhistorische component, naast de planologische, stedebouwkundige, landschappelijke en architectonische component in het planproces wordt betrokken. In dat verband is het van belang niet alleen de aan de oppervlakte liggende, maar vooral ook de onderliggende aspecten van de historische component expliciet te maken.

In dit artikel zal niet een uitgekristalliseerde methodiek worden aangereikt om de impliciete of verborgen waarden boven tafel te krijgen, noch - en daar ligt uiteindelijk de crux - hoe daar mee om te gaan. De kennis hierover moet immers nog worden ontwikkeld. Vooruitlopend hierop zal een aantal aspecten worden beschreven en in verband worden gebracht met ontwikkelingen waar de RDMZ momenteel bij betrokken is.

Historische continuïteit

Het onderzoek naar de ontwikkeling van de stad en de samenstellende delen is een middel om de structuur beter te leren begrijpen. Dit begrip is nodig om in het ontwikkelingsproces van de stad een zinnig verband te kunnen leggen tussen verleden en toekomst. De analyse vormt dus geen doel op zich maar heeft betekenis in haar bijdrage tot de ontwikkeling van historische continuïteit.

Historische continuiteit is een begrip dat op verschillende manieren kan worden uitgelegd.

In bepaalde kringen wordt het als argument gehanteerd om het oude in stand te houden en met ‘aangepaste middelen’ het bestaande beeld te bestendigen. Soms wordt zelfs gepoogd het beeld uit een vorige periode terug te halen. De hechting aan het verleden is hierin bepalend. Afsluiting van op de toekomst gerichte processen is mischien niet zozeer het doel maar wel een typisch gevolg van deze benaderingswijze.

Historische continuiteit zoals in dit artikel bedoeld, sluit behoud van oude gebouwen en structuren niet uit, integendeel juist, maar wil beslissingen tot behoud (en vooral ook wijzen van behoud) afwegen in een breder kader.

Met andere woorden: naast het rekening houden met de karakteristiek is ook de potentie (lees: toekomstwaarde) van een gebied of gebouw van belang.

Voorgestaan wordt een ontwikkeling waarbij behoud zich orienteert op het nieuwe en het hedendaags ontwerp zich laat inspireren door het verleden.

De geschiedenis van een gebouw of omgeving heeft veelal diepere wortels dan men aan de verschijningsvorm kan aflezen.

Als we daarmee rekening houden, hoeven we niet alleen te streven naar de handhaving van het (aan de oppervlakte liggende) beeld, maar kan ook gezocht worden naar een structurele en meer impliciete samenhang tussen verleden en toekomst, met uitdrukkingsmiddelen van het heden.

Het verschil tussen beide genoemde opvattingen over historische continuiteit ligt dus in het verschil tussen handhaving van het beeld en het inspelen op de essentie van de aan de omgeving ten grondslag liggende kenmerken. Duidelijk zal zijn dat in de tweede opvatting gelegenheid wordt geboden de ruimte (en de zich daarin bevindende gebouwen) ook in functionele zin aan nieuwe behoeften te kunnen laten voldoen, met uiteraard weer consequenties voor het beeld, dat in deze opvatting per definitie niet vastligt.

De visie op de fysieke omgeving die hieraan ten grondslag ligt is dat deze geen statisch, maar een voortdurend aan veranderingen onderhevig geheel is waaraan zij juist haar boeiende identiteit ontleent. Dit is geen vrijbrief voor veranderingen omwille van de verandering zoals uit actuele ruimtelijke plannen soms blijkt. De kunst is evenwel de veranderingsprocessen zo te sturen dat aanwezige kwaliteit behouden blijft en dat nieuwe kwaliteit wordt toegevoegd.

‘Bij de aanpak van de stadsontwikkeling kan het besef van historiciteit operationeel worden gemaakt wanneer de erfenis niet wordt beschouwd als een te conserveren materie, maar als het vitale bewijs van de vaak ingrijpende transformaties die in het verleden hebben plaatsgevonden en waaraan weer nieuwe transformaties zullen worden toegevoegd. Het lijkt wellicht een tegenspraak, maar het zorgvuldig omgaan met de stad als monument impliceert het denken over de aantastbaarheid van dat monument’, aldus Rein Geurtsen in zijn gedachtenprikkelende voordracht op de NCM-studiedag ‘Kwaliteit en vitaliteit van de oude kern’.^3.

Een geheel eigen opvatting over historische continuiteit heeft architect Josef Paul Kleihues die niet streeft naar harmonie maar naar een dialectiek tussen oud en nieuw, waarin hij de contradictie niet schuwt. Dat zijn kritische reconstructie van de stad een dialoog zoekt tussen de traditie en het moderne, niet in de zin van een breuk, maar in de zin van een zichtbaar blijvende ontwikkeling, komt onder andere tot uitdrukking in zijn voorstellen voor de Verbindingskanaalzone in Groningen.^4. Met de ‘Shopping Arena’ die hij op de gedempte Westerhaven voorstelt wil Kleihues de plek niet alleen een nieuwe identiteit, maar de omringende bebouwing tevens nieuwe impulsen geven.

Toegegeven, de ingreep van Kleihues is nogal radicaal,

3. Stichting NCM, Kwaliteit en vitaliteit van de oude kern, studieverslag van de NCM-studiedag op vrijdag 27 maart 1992 te Hoorn, Amsterdam 1992.

4. H. Hekkema en Tj. Visser, Kritisch reconstrueren naast een keten van ideeën, Koolhaas en Kleihues over hun ontwerpen, Contour, 1987-4.

[p. 10]

1a Groningen, Shopping Arena, ontw. J.P. Kleihues, 1987.

1b Idem, maquettefoto.

toch zet hij met het voorgestelde gebouw een duidelijk karakter neer, maakt gebruik van een open plek in de stad die is ontstaan door demping van een haven (er wordt niet gesloopt) en refereert aan een gebouwtype dat ook elders in de stad is te vinden, in casu de 19de-eeuwse Korenbeurs. In Berlijn kreeg Kleihues in de jaren tachtig in het kader van de Internationale Bauausstellung (IBA

2a Berlijn, Südliche Friedrichstadt, omstreeks 1925.

2b Berlijn, Südliche Friedrichstadt, na het bombardement.

1984/87) de gelegenheid zijn ideeën omtrent de Kritische Rekonstruktion van de stad voor een groter geheel uit te werken, hetgeen resulteerde in een stadsontwerp voor het 17de-eeuwse stadsdeel Südliche Friedrichstadt dat onder zijn leiding tot stand kwam.^5.

In het in WO II grotendeels verwoeste en vervolgens in de naoorlogse periode door willekeur geteisterde stadsdeel werden de historische sporen van de oorspronkelijke barokstad als uitgangspunt genomen voor de verdere ruimtelijke planontwikkeling. Wat plaatsvond was niet een letterlijke reconstructie van de oude stad maar een ruimtelijk proces van bouwen (en breken) aan de hand van de structuurlijnen en de bouwblokkentypologie van de oude stad.

Actueel in Berlijn is momenteel de discussie over de ‘breuk’ van de muurzône. Is deze zône nu een verwerpelijk litteken dat moet worden weggewerkt, of een historisch fenomeen dat in de fysionomie van de stad (bijvoorbeeld als parkzône) herkenbaar moet blijven? Voor de discussie over historische continuïteit en de betekenis daarvan ligt hier een

5. J.P. Kleihues (Herausg.) Südliche Friedrichstadt; Rudimente der Geschichte / Ort des Widerspruchs / Kritische Rekonstruktion, IBA Berlin 1984/87, Heft 3, Stuttgart 1987.

[p. 11]

3 Barcelona, Cerda's Ensanche: bestaande toestand (links) en voorstel reconstructie zuidoostelijk uiteinde van de Diagonal (rechts), 1991.

aardig onderwerp. In ieder geval is na verwijdering van de muur Südliche Friedrichstadt, dat tijdens de IBA nog een stadsdeel aan de rand was, wederom een centraal stadsdeel geworden. Dit betekent dat de discussie over de stad Berlijn in een geheel nieuw daglicht is komen te staan. Hierbij is tevens de mogelijkheid ontstaan dat historische assen als Unter den Linden en de Friedrichstrasse hun oude centrale posities weer kunnen innemen.

In Barcelona zijn het Oriol Bohigas en Grupo R geweest die het afbrokkelingsproces van de 19de-eeuwse Ensanche in positieve zin hebben weten te beïnvloeden. Door autonome stedelijke processen dreigde het kenmerkende blokkensysteem van Ildefonso Cerda (1815-1876) langzamerhand af te brokkelen, een proces dat met de voor Barcelona ‘cultuurvreemde’ invloeden van het CIAM in de jaren vijftig al werd ingezet. Het is met name aan de historische studies van Bohigas te danken dat bij een breder publiek begrip voor de kwaliteit van het werk van Cerda is gewekt en dat de culturele en stedebouwkundige waarde het Cerda-plan als uitgangspunt werd genomen voor verdere vernieuwing in het 19de-eeuwse Barcelona.

In een bewust uitgezette koers van stedelijk herstel worden blokaantastingen (opengevallen gaten, afgebrokkelde hoeksituaties e.d.) hersteld, Verder worden straten met ‘genegeerde rooilijnen’ opnieuw gevormd en wordt de openbare ruimte op vaak zeer kundige wijze heringericht. Het in wezen universele blokkensysteem wordt hierbij als ‘ruimtelijke drager’ opgevat in het proces van veranderingen.

Met name het aanpakken van de openbare ruimte wordt in Barcelona als strategie gezien om de problematische (lees: niet-zelfgenererende) delen van de stad nieuw leven in te blazen.^6.

6. Hilde de Haan en Ids Haagsma Je moet de stad aan de gewone mensen teruggeven, in: de Volkskrant van 3 november 1989.

Besef van cultuurhistorische waarden

Hoewel begrippen als cultuurhistorische waarde, historisch-ruimtelijke waarde, historische continuïteit en dergelijke voortdurend ter discussie staan wordt het belang van historische, plaatsgebonden waarden, als component van ruimtelijke kwaliteit, in feite door een ieder wel onderkend. Toch is het in Nederland nog niet erg gebruikelijk dat historische waarden op een voor heden en toekomst interessante wijze in de ruimtelijke plannen een plaats krijgen.

Het gevolg is dat kansen om begrippen als ruimtelijke kwaliteit, identiteit en historische continuïteit meer inhoud te geven in de planningspraktijk onvoldoende worden benut.

Zoals gezegd is er het probleem dat in historisch

4 Barcelona, Avenida de Gaudi, herinrichting stads-straat tussen Plaza de la Sagrada Familia en het San Pablo ziekenhuis.

gegroeide situaties de waarden die hier worden bedoeld niet altijd aan de oppervlakte liggen. Men moet er moeite voor doen ze te ontdekken en het is de kunst ze vervolgens in het ruimtelijke proces operationeel te maken. Daarbij is het begrip cultuurhistorische waarde een complex begrip dat zich in elke situatie weer anders manifesteert.

Om het probleem te ontrafelen zal steeds weer de vraag moeten worden gesteld: om welke waarden gaat het eigenlijk, hoe kunnen deze zichtbaar worden gemaakt en op welke wijze kunnen ze zinvol in het ontwerpproces worden ingevoerd?

[p. 12]

5 Berlijn, Südliche Friedrichstadt, stadsontwerp 1984.

Cultuurhistorische kwaliteit

‘Cultuurhistorische kwaliteit’ is een breed begrip dat betrekking kan hebben op de diverse aspecten van het cultuurhistorisch erfgoed. Cultuurhistorische kwaliteit wordt hier opgevat als een onderdeel van het begrip ruimtelijke kwaliteit, waarin ook begrippen als stedebouwkundige, landschappelijke en architectonische kwaliteit besloten liggen. Naast gebouwen en bouwwerken gaat het om structuren en structuuraspecten op meerdere schaalniveau's. Maar evenzeer om zaken als verhoudingen (schaal), vorm, functie en materiaalgebruik.

Het scheppen en beheersen van kwaliteit is pas mogelijk wanneer vooraf is geformuleerd wat onder kwaliteit wordt verstaan, met andere woorden het kwaliteitsoordeel is afhankelijk van de criteria die worden aangelegd.

Kwaliteitsbeheersing is een rationele aangelegenheid die bedoeld is om het beoordelingsproces te ordenen.

In de ruimtelijke ordening kan kwaliteit op basis van consensus worden vastgelegd en in onderling overleg weer worden gewijzigd. In onderling overleg omdat de omgeving een ieder aangaat.

Hoe zit het nu met architectuur? Bij het ontwerpen van gebouwen is de architect sterk afhankelijk van het programma van zijn opdrachtgever. Een naar binnen gericht programma dat meestal (in eerste instantie) opgesteld wordt, onafhankelijk van de omgeving waarin het gebouw geplaatst wordt. In de Nota Architectuurbeleid^7. wordt gesteld dat ten aanzien van architectuur de relatie met de directe omgeving en de openbare ruimte een kwaliteitselement is. Een open deur weliswaar, maar niet zonder reden genoemd. Van groot belang is dat vanuit de stedebouw duidelijke eisen worden gesteld aan de

7. Ministeries van WVC en VROM, Ruimte voor Architectuur, Nota Architectuurbeleid, Den Haag 1991.

[p. 13]

de wijze waarop architectuur en omgeving zich tot elkaar verhouden. Een meerwaarde kan aan architectuur worden toegekend wanneer zij kans ziet de stedebouwkundige structuur, waar zij deel van uit maakt, te verduidelijken.

In de actuele ruimtelijke planning wordt het kwaliteitsoordeel gerelateerd aan de termen functie, vorm en tijd, die vertaald worden naar de begrippen gebruikswaarde, belevingswaarde en toekomstwaarde.^8. In de Nota Architectuurbeleid worden deze begrippen ook gehanteerd, zij het dat belevingswaarde hier is vervangen door de term culturele waarde. Naast de verwijzing naar vormkwaliteit en belevingswaarde verwijst het begrip culturele waarde naar aspecten als oorspronkelijkheid, vaktechnisch kunnen, zeggingskracht, de relatie met de omgeving en de cultuurhistorische factor. Het begrip culturele waarde heeft dus een historische dimensie, en het begrip cultuurhistorische kwaliteit kan onderdeel zijjn van de terminologie die op het begrip ‘ruimtelijke kwaliteit’ wordt losgelaten. Wil men vanuit de monumentenzorg aansluiting vinden bij het ruimtelijk ontwerp, dan zal men de ruimtelijke omgeving moeten gaan analyseren en waarderen op een wijze zoals een ontwerpopgave wordt geanalyseerd. Historici zijn in de regel daartoe niet opgeleid; ook als zij bereid zijn naar het verband tussen historisch onderzoek en de bruikbaarheid daarvan voor het ruimtelijk ontwerp te zoeken, zullen zij een duidelijke opdracht nodig hebben. Deze opdracht ontbreekt nog vaak. Het is aan de ontwerpers de historici een duidelijke vraagstelling voor te leggen.

8. Ministerie van VROM, Vierde Nota over de Ruimtelijke Ordening, deel d: regeringsbeslissing, Den Haag 1988.

Van passief naar actief kwaliteitsbeheer

De zorg voor waardevolle structuren en gebouwen ligt in handen van het lokale bestuur. Deze specifieke zorg is onderdeel van het normale stads- en dorpsbeheer. In het geval van beschermde (of nog te beschermen) gezichten deelt het rijk de verantwoordelijkheid met de gemeenten: het rijk wijst de gebieden aan en de gemeenten stellen vervolgens plannen op. Het bestemmingsplan is in dezen het beschermende juridische kader dat burger en overheid bindt.

Uit de resultaten van het Monumenten Inventarisatie Project (MIP) is gebleken dat cultuurhistorische waarden in veel meer gebieden aanwezig zijn dan die wettelijk beschermd (kunnen) worden. Een zinvolle vraag is of de bestaande instrumenten in de ruimtelijke ordening voldoende mogelijkheden bieden om een algehele omgevingskwaliteit te kunnen garanderen en dan met name waar het de cultuurhistorische waarde betreft.

Mijn opvatting is dat met de plannenreeks streekplan - structuurplan-bestemmingsplan-beheersplan als sturingsinstrument van ruimtelijke processen een heel eind kan worden gekomen, dat dit instrumentarium ook redelijke mogelijkheden biedt om de gewenste kwaliteit te formuleren, maar dat over het algemeen genomen de mogelijkheden bij lange na niet worden benut. Wanneer men vindt dat het begrip ruimtelijke kwaliteit een zinvol na te streven doel is dan zal dat - in al zijn facetten - in de ruimtelijke planvormen ook tot uitdrukking moeten komen.

Dit geldt dan ook voor de aandacht voor cultuurhistorische waarden, die behoudens in plannen voor beschermde (of nog te beschermen) gezichten niet of, in ieder geval, nog te weinig in de planafweging worden betrokken.

Het beperkende van een bestemmingsplan is echter dat dit ‘passief regelend’ van aard en niet op uitvoering is gericht.

Daarbij is het bestemmingsplan ook zelden enthousiasmerend of uitnodigend, waardoor de voor extra kwaliteit noodzakelijke prikkels ontbreken.

Dit betekent dat voor een actieve karakterbescherming en verdere ontwikkeling van een gebied naast het bestemmingsplan, ontwerp- en beleidsstrategieën moeten worden ingezet die kwaliteitsgenererend van aard zijn. Planvormen als (kwaliteits)-ontwikkelingsplan, stadsontwerp en beeldkwaliteitsplan zullen in dezen verder op mogelijkheden moeten worden onderzocht en in verband moeten worden gebracht met de cultuurhistorische analyse. Inspirerend voor de ideevorming rond analyse en ontwerpen in de historisch waardevolle omgeving is het werk van met name buitenlandse onderzoekers en ontwerpers zoals Philippe Panerai (Frankrijk), Aldo Rossi en Bernardo Secchi (Italië) en reeds genoemd Josef Paul Kleihues en Oriol Bohigas.^9.,^10.,^11. Hun werk is buiten een kleine kring van vakmensen in Nederland nog veel te weinig bekend.

9. Ph. Panerai, Typologieën; een middel tot inzicht in de logica van ruimtelijke patronen, in: Wonen-TA/BK 2-81, vertaling en inleiding door Francis Strauven.

10. E.R.M. Taverne, From Plan to Project; Some notes on Bernardo Secchi's ‘Progretto del Suolo’, Groningen 1987.

11. E.R.M. Taverne / T. van Goethem, Sleutelen aan een draaiende motor, Bernardo Secchi's plan voor Siena, Archis 12-1989.

Conceptbenadering

Van groot belang is de ontwikkeling van concepten waarin een samenhangende visie wordt gegeven op de ruimtelijke ontwikkeling van een gebied en waarin de historische waardestelling en het ‘historisch perspectief’ van het gebied ook volwaardig wordt betrokken.

Aan deze concepten dient een visie op het gebied (stad, dorp of buitengebied) en een onderzoek naar de kenmerken daarvan ten grondslag te liggen.

Stedebouwkundige Jan Heeling zegt in dit verband hierover: ‘Door het ontwerp worden heden, verleden en toekomst in een nieuwe formele samenhang gebracht, en krijgt deze reeks zin. Hierbij

[p. 14]

hoort een vorm van historisch onderzoek die op deze werkwijze is gericht. Dagelijks ervaar ik dat deze ontwerphouding door velen met argusogen bekeken wordt: historiserend, ouderwets en niet vernieuwend zijn daarbij de veelal onuitgesproken kwalificaties. Historische continuïteit ontkent echter een controverse tussen het “oude” en het “nieuwe” en verplicht tot wederzijdse erkenning. Deze ontwerphouding is niet historiserend en ook niet modernistisch. Deze houding is vernieuwend en behoudend, respectvol voor het bestaande en steeds op zoek naar het nieuwe’.^12.

Het structuurplan is in de ruimtelijke ordening de planvorm waarin de eerdergenoemde samenhangende visie wordt gegeven. Bij dit plan gaat het om het sturen van de ruimtelijk-functionele organisatie van de stad. Wat in deze plannen als ruimtelijk wordt betiteld staat doorgaans nogal ver weg van wat het vormgeven aan de ‘architectuur van de stedelijke ruimte’ wordt genoemd. De kwaliteitscriteria die op dit planniveau aan de orde zijn, zijn gerelateerd aan zaken als identiteit (in de meest brede zin), positie en ontwikkelingsperspectief, woon- en werkmilieu van de stad en dergelijke. Op dit planniveau zouden de ‘ruimtelijke conditioneringen’ die voor een lager schaalniveau (stadsdeel, wijk, buurt) van belang zijn ook aan de orde moeten komen. Het begrip ‘historische procesanalyse’ zou op het planniveau van het structuurplan een goede plaats kunnen vinden. Het ruimtelijk ontwerpen moet na de fase van het structuurplan, zoals wij dat in Nederland kennen, echter nog beginnen. Met het ruimtelijk ontwerp kan vervolgens vorm worden gegeven aan de historische continuïteit van de stad.^13.

Het ruimtelijk ontwerp of stadsontwerp is dus een essentiele stap na het structuurplan en voorafgaand aan het bestemmingsplan.

12. J. Heeling, Historische continuïteit, in: Architectuur in Bedrijf; over de kwaliteit van utilitaire bouwprojecten in Groningen 1985-1990, Groningen 1990.

13. J. Heeling, Veranderingen zijn de aandrijvende krachten in de ruimtelijke ordening en stedebouw, in Stadsontwerp Groningen, publikatie TUD, afdeling Bouwkunde, Delft 1991.

Historische analyse

Niet los te zien van het ruimtelijk ontwerp is de verdieping in de plek of locus. Te weinig wordt over het algemeen a priori de vraag gesteld wat men precies over de plek wil weten. Duidelijk is dat een plek met een omvangrijke geschiedenis een onuitputtelijke bron van informatie is.

De neiging van met name historici is de onuitputtelijkheid van deze bron te tarten en zonder duidelijk omschreven doel te verzamelen wat er te verzamelen valt. De ontwerper is te veel geneigd te noteren wat in zijn kraam te pas komt en wat in ieder geval (vaak achteraf) zijn ontwerpvoorstellen legitimeert.

Voor de monumentenzorg ligt hier een kans het materiaal aan te reiken dat nodig is om de gedachte van historische continuïteit door middel van kwalitatief hoogwaardig ingrijpen (of juist niet ingrijpen) gestalte te geven.

Bij het begrip historische analyse kan onderscheid worden gemaakt in:

1	de historische procesanalyse
2	de structuur- en typologische analyse

In het eerste geval worden de aanwezige kenmerken verklaard aan de hand van een beschrijving van de ruimtelijke, maatschappelijke en economische ontwikkelingen. De bedoeling hiervan is inzicht te krijgen in het ruimtelijke proces dat in een nederzetting of regio heeft plaatsgevonden.

Bij deze analyse is het zinvol het proces ook werkelijk te traceren en te verklaren, vanaf de uitgangssituatie (bodemgegevens, geomorfologie, pre-stedelijke context), via inwerking van invloeden op de situatie (processen, ontwerp-opvattingen, planconcepten) naar de uitkomst in het heden.

Met dit inzicht kan begrepen worden waarom een omgeving in zijn ruimtelijke facetten is zoals hij zich in de tijd heeft ontwikkeld en kan een oordeel worden gevormd over de cultuurhistorische betekenis van het gebied in zijn totaliteit.

In het tweede geval gaat het om een analyse van de ruimtelijke opbouw van de omgeving. Doel is om inzicht te krijgen in hoe de omgeving is opgebouwd, wat is de aard en samenhang van de ruimtelijke componenten en in welke zin geven deze betekenis aan de opbouw van een gebied. Een belangrijk onderdeel is het structuurbegrip, de speurtocht naar het ontstaan van de structuurkenmerken en de samenhang met functionele, geomorfologische en situatieve aspecten.

Aandachtspunten zijn de transformaties en vormontwikkelingen die in de tijd hebben plaatsgevonden, tracering van de ruimtelijke hoofdcomponenten of ruimtelijke dragers als relatieve constanten in het proces van veranderingen.

Inspirerend in dit verband zijn de studies van Rein Geurtsen, Luc Bos en Maurits de Hoog die zij in het kader van ontwerponderzoek aan de TUD hebben uitgevoerd.^14.

Naast inzicht in de structuurkenmerken van de omgeving is kennis nodig omtrent de typologie van de stedelijke ruimte, en het verband tussen de typologie van de bebouwing en de stedelijke vorm.

Om het begrip structuur- en typologische analyse te verduidelijken zijn ter illustratie een aantal kaartjes gemaakt die betrekking hebben op het stadsdeel Oud-Zuid in Amsterdam.

Vooropgesteld zij dat de kaartenreeks (nog) niet volledig is. Getracht is een aantal formele kenmerken van de wijk tot uitdrukking te brengen

14. R. Geurtsen e.a., De Stad / Object van Bewerking, Delft 1988.

[p. 15]

in een notering zoals die bij de ontwerper bekend is. In volgorde geven de kaartjes weer: de morfologische opbouw van de wijk met daarbij de datering van de bouwblokken, de (hoofd)structuur-componenten, een typologie van de ruimte-elementen en een tracering van historisch waardevolle gebouwen die in de zichtas van een straat of plein zijn geplaatst.

Uit het eerste kaartje is af te lezen dat het gebied overwegend is opgebouwd uit gesloten bouwblokken die zo zijn gegroepeerd dat ze een stelsel van besloten straten en pleinen vormen. De beslotenheid van de ruimten en de eenduidige vormen van de straten en pleinen zijn kenmerkend voor dit gebied. Een klein deel van de wijk, het villagebied aan de noordkant, heeft haar eigen, van de rest van de wijk afwijkende, morfologische karakter. Onregelmatigheden in de structuur vertoont het gebied aan de randen, tengevolge van het beloop en de (autonome) vorm van stedelijke elementen als het Vondelpark (noord), de Amstelveenseweg (west), het Noorder Amstel-kanaal (zuid), de Boeren wetering (oost), en de Singelgracht (noordoost). Het zijn met name deze beweeglijke randeffecten die een bijzondere ruimtelijke interactie aangaan met de rigide, orthogonale structuur van de wijk.

De historische verklaring van de vormgeving van de randen ligt besloten in het feit dat deze al bestonden op het moment dat het gebied met bebouwing werd ingevuld.

Het kaartje waarop de hoofdstructuurelementen zijn ingetekend laat zien welke straten en pleinen, en composities van beide, zich als ‘ruimtelijke dragers’ in het gebied onderscheiden. Op stedebouwkundig niveau leveren deze elementen een belangrijke bijdrage aan de identiteit van het gebied. Bij veranderingen zal met deze elementen - als samengestelde gehelen - sterk rekening moeten worden gehouden.

Het kaartje ‘typologie van ruimte-elementen’ geeft inzicht in de typologische verschillen van de afzonderlijke ruimte-elementen, in casu de straten, pleinen, waterlopen en parken. Hoewel de wijk uit een beperkt aantal ruimtetypen is opgebouwd, manifesteren deze zich in een gevarieerd aantal vormen en zijn in diverse figuraties aaneengesmeed.

Het kaartje ‘zicht-assen en ruimtelijke visuele straatbeëindigingen’ toont tenslotte de ruimtelijkstrategische situering van een aantal historisch waardevolle gebouwen die door hun architectonische kwaliteit en positie ten opzichte van bepaalde straten en pleinen aan deze ruimten een visuele meerwaarde geven.

Hoewel over de wijk veel meer valt te zeggen (bijvoorbeeld over de verkaveling, de inrichting van de openbare ruimte, de bebouwing) tonen een viertal simpele stedebouwkundige kaartjes al aan dat het om een wijk gaat met bijzondere kwaliteiten, die zich als waardevolle schakel tussen het Vondelpark en Plan Zuid bevindt.

Kennis en waardering

Bovengenoemde analyses zijn zoals gezegd van belang om kennis te krijgen van de waarden die in een gebied aanwezig zijn. Een waardeoordeel hierover is nodig om de condities te kunnen formuleren met betrekking tot de verdere kwalitatieve ontwikkeling van het gebied.

De planvoorbeelden die hierna in beeld worden gebracht beogen inzicht te geven hoe op dit moment in de praktijk met de problematiek wordt omgegaan.

Gekozen is voor een aantal situaties die in karakter en dynamiek nogal van elkaar verschillen. Die verschillen stellen ons in staat de verschillende aspecten van het begrip historische continuïteit te belichten.

In de voorbeelden zal duidelijk worden dat in het historische continuïteitsverhaal de (historisch)-ruimtelijke dragers als relatieve constanten in het ontwikkelingsproces een belangrijke rol spelen.

Amsterdam IJ-oevers

Het voormalige centrale havengebied van Amsterdam heeft grotendeels zijn oorspronkelijke functie verloren. Het gebied vormt nu een sluimerende en langzaam afbrokkelende plek in de stad, hetgeen de gemeente heeft doen besluiten het gebied nieuwe impulsen te geven. Het belang van het gebied, dat ingeklemd ligt tussen het centrum van de stad en het IJ, en dat als middelpunt het Centraal Station heeft, is vanuit de ligging gezien niet ter discussie.

In termen van de Vierde Nota Ruimtelijke Ordening moeten voor de IJ-oevers condities worden geschapen om deze tot een stedelijke toplocatie te kunnen laten uitgroeien. Het gaat om een ‘eigentijdse uitbreiding van de binnenstad richting IJ-oever, in een typische, nationaal en internationaal vermaarde, Amsterdamse menging van wonen, werken, winkelen en vermaak’ aldus de wethouder van ruimtelijke ordening Jeroen Saris in het voorwoord van de Nota van Uitgangspunten.^15.

De Nota van Uitgangspunten, vastgesteld door de gemeenteraad op 27 juni 1991, gaat verder dan een opsomming van uitgangspunten. Een belangrijk onderdeel is het planconcept dat inzicht geeft in wat de gemeente ruimtelijk en functioneel voor ogen staat.

15. Projectgroep IJ-oevers, Nota van uitgangspunten IJ-oevers, Amsterdam 1991.

[p. 16]

6a Amsterdam, Oud-Zuid, morfologische structuur en datering bebouwing, RDMZ 1992.





vóór 1900
vóór 1900-1920
vóór 1920-1940

6b Amsterdam Oud-Zuia, analyse stedebouwkundige hoofdstructuur, RDMZ 1992.





structureel groen
water
hoofdassen ruimtelijke begrenzing hoofdassen

[p. 17]

6c Amsterdam Oud-Zuid, typplogie ruimte-elementen, RDMZ 1992.





rechte straat gebogen of geknikte straat plein of pleinachtige ruimte park / plantsoen

6d Amsterdam Oud-Zuid, zichtassen en ruimtelijkvisuele straat beëindigingen door historisch waardevolle bebouwing, RDMZ 1992.
A - Rijksmuseum
B - Concertgebouw
C - Obrechtskerk
D - Amsterdams Lyceum
E - Vondelkerk
F - Openbare Bibliotheek

[p. 18]

7a Amsterdam, IJ-oevers, Nota van Uitgangspunten 1991, vogelvluchtperspectief.

7b Amsterdam, IJ-oevers, Concept-Masterplan van 2 juni 1992, vogelvluchtperspectief.

In hoeverre zijn nu de kenmerken die het gebied van origine heeft in dit concept betrokken?

Een gedegen historische analyse is in het rapport niet te vinden. Toch is het niet zo dat de ontwerpers niet op de karakteristiek van het gebied hebben gereageerd. Ongetwijfeld zal er in het lange voortraject op de locatie zijn gestudeerd. In ieder geval kan men uit het stedebouwkundig concept opmaken dat men het van belang vindt met de volgende aspecten rekening te houden:

-	het gebogen verloop van de noordelijke IJ-oeverlijn
-	de eilandenstructuur die ontstaan is door de 19de-eeuwse aanplempingen (het ‘kralensnoer’ van eilanden)
-	het contrast tussen compacte stad en open water
-	het assenkruis van de stads-as en de IJ-as
-	de (radiale) IJ-boulevard
-	de door de eilandenstructuur ontstane vier water-fronten, en
-	de vanuit de stad richting IJ, via grachten en Damrak lopende, zicht-corridors. Via deze corridors lopen zichtlijnen en functionele relaties (waterdoorgangen) tussen stad en water.

Niet expliciet genoemd maar vanuit historisch oogpunt wel van belang zijn:

-	de van de binnenstad afwijkende morfologische structuur en bebouwingstypologie
-	een aantal interessante historische gebouwen, waaronder als belangrijkste, het Centraal Station, de graansilo aan de Westerdoksdijk en de pakhuizen langs de Van Diemenstraat.
-	het silhouet of skyline van de stad.

Eerstgenoemde kenmerken zijn in het planconcept verwerkt. Op de wijze waarop kan men van mening verschillen. Op de afwijkende morfologische structuur is ingespeeld, in die zin, dat niet getracht is de morfologie van de oude binnenstad in de IJ-oeverzone te imiteren. Wel is behoudens een aantal vertikale elementen het typische platte karakter van de Amsterdamse binnenstad naar de waterkant toe doorgetrokken.

Historisch waardevolle gebouwen die in het concept een plaats hebben gekregen zijn het Centraal Station, de graansilo in het westelijk deel, de pakhuizen langs de Van Diemenstraat en een rij vroeg 20ste-eeuwse panden aan de De Ruyterkade. Voor de rest zal volgens het plan de aanwezige bebouwing door nieuwbouw worden vervangen.

Niet voor handhaving c.q. hergebruik in aanmerking komen derhalve de voor het gebied kenmerkende pakhuizen aan de Oostelijke Handelskade (De Zwijger, Azië) en de havengebouwen langs de De Ruyterkade. Een verantwoording van deze besluitvorming wordt in het rapport niet gegeven.

Door de bouw van een aantal hoge gebouwen volgens het ‘landhoofdenconcept’ zal het silhouet van de stad aan de IJ-zijde veranderen. Dit concept houdt in dat nabij de snijpunten van de zichtlijnen vanuit de stad (zichtcorridors) en de zuidelijke IJ-oever hoge gebouwen worden gesitueerd. Naarmate de afstand tot het Centraal Station groter is neemt de hoogte van de bebouwing toe. De hoge gebouwen staan op relatief grote afstanden van elkaar, zodanig dat de oude stad daartussen nog goed waarneembaar is.

[p. 19]

7c Amsterdam, IJ-oevers, Ruimtelijk Scenario van 1 september 1992, bebouwings voorstel oostelijk Stationseiland, maquettefoto (foto: Jan Derwig / Andrej Tchernikov).

Door middel van verbindingen via de corridors en een overgangszone via het Oosterdok / Open Havenfront is getracht een relatie tussen het nieuwe gebied en de historische stad te leggen. Door de aanwezigheid van de als barrière werkende (verhoogde) spoorlijn en de IJ-boulevard zal van een goede relatie tussen stad en water, en oude en nieuwe stad - bij welke planvorm ook - slechts in beperkte mate sprake zijn.

Bij het IJ-oeverplan is sterk aan de orde welke nieuwe identiteit de stad aan de IJ-zijde zal krijgen. Dat in het gebied kansen liggen om de relatie tussen stad en water te verbeteren kan niemand ontkennen. De vraag is vooral op welke wijze de kansen worden benut en tegen welke prijs. Hierin weegt volgens de RDMZ het belang van de historische stad zwaar. Indien het gemeentebestuur er in zou slagen het concept dat in de Nota van Uitgangspunten besloten ligt boven water te houden, is de conclusie dat de stedelijke vernieuwing, mits goed uitgewerkt, geen wezenlijke afbreuk zal doen aan de kwaliteiten van de oude stad.

Als aan bepaalde functionele voorwaarden wordt voldaan, zoals veelkleurigheid, multifunctionaliteit en geen grootschalige concurrerende functies, kan het IJ-oevergebied de positie van de binnenstad zelfs versterken.

De vraag is of het landhoofdenconcept voldoende body heeft om aan de eisen van een volwaardig stadsdeel te voldoen.

Dat het beeld van de stad vanaf het IJ verandert is een logisch gevolg van ruimtelijk en functioneel ingrijpen. Bij een goede vormgeving kan de stad daar een nieuwe identiteit aan ontlenen.

Probleem is wel dat de bestaande kwaliteiten waarop zou kunnen worden ingespeeld gebrekkig in de stukken zijn verwoord en dus gemakkelijk onder tafel kunnen verdwijnen. Daarbij is het landhoofdenconcept een nogal kwetsbaar concept. Zodra het aantal vierkante meters bebouwings-oppervlak onder druk komt te staan zal de incidentele, op de landhoofden geconcentreerde, hoogbouw al gauw monsterlijke vormen kunnen aannemen, terwijl een aantal slanke torens juist aan het gebied iets zouden kunnen toevoegen.

Het bewijs dat het IJ-oevergebied gevoelig is voor bovenmatigheid wordt geleverd door het Concept-Masterplan dat een ontwerpteam onder leiding van Rem Koolhaas maakte in opdracht van de Amsterdamse Waterfrontmaatschappij (AWF). Koolhaas' opdracht luidde: zoek uit hoeveel vierkante meters in het IJ-oever gebied vanuit stedebouwkundig oogpunt bezien maximaal gerealiseerd kunnen worden.

Het is duidelijk dat de uitkomst van een dergelijke opdracht sterk beïnvloed wordt door het feit dat het aantal tot dan toe geplande vierkante meters bij het begin van het onderzoek al als ‘te weinig’ wordt betiteld.

Verder is de uitkomst zeer afhankelijk van hoe de ontwerper tegen het verschijnsel stad aankijkt. Koolhaas stelt in zijn onderzoek zeer nadrukkelijk dat hij de Nota van Uitgangspunten van de gemeente terzijde schuift. Het primaat van de historische stad staat bij hem niet voorop, wel een nieuwe stad, die weliswaar inspeelt op de eilandenstructuur, maar die door het gekozen omvangrijke bouwvolume en de geïntroduceerde schaal een confrontatie aangaat met de oude stad.

Welke ontwerpopvattingen verder ook op het IJ-oevergebied

[p. 20]

8 Amsterdam, Nota van Uitgangspunten IJ-oevers 1991, planconcept, maquettefoto vanuit het westen met op de voorgrond de Houthaven.

9a Amsterdam. Nota van Uitgangspunten 1991, situatie achter het Centraal Station, bestaande situatie.

9b Idem, planconcept, maquettefoto.

worden losgelaten, zinvol zal zijn onderzoek te doen naar de waarden die in het gebied besloten liggen en die een optimale relatie tussen oude en nieuwe stad kunnen bevorderen. Een historisch-ruimtelijke waardestelling van het IJ-oevergebied is, als onderbouwing van het commentaar op het Concept-Masterplan, in juli 1992 door de RDMZ opgesteld en aan het gemeentebestuur toegezonden. Het oogmerk van de RDMZ was het belang van historisch onderzoek te benadrukken en de planvorming rond de IJ-oevers, met als specifieke probleemstelling de relatie tussen oud en nieuw, in gunstige zin te beinvloeden.^16..

16. Rijksdienst voor de Monumentenzorg, Historischruimtelijke analyse van het IJ-oevergebied te Amsterdam ten behoeve van de planvorming voor dat deel van de stad, tekst: M. Kuipers, L. Prins en Tj. Visser, Zeist 1992.

Utrecht: een nieuwe tramlijn door een oude stad

Het plan voor een tram door de binnenstad van Utecht heeft heel wat stof doen opwaaien en terecht, want een tramverbinding die uit een vervoersplan voortkomt wordt niet per definitie integraal in de ruimtelijke omgeving ingebed. Bij hun analyse van het stedelijk ontwikkelingsproces en de kwaliteit van de stedelijke ruimte kwamen de onderzoekers van de RDMZ tot de opmerkelijke conclusie dat de tram, met inachtneming van een aantal voorwaarden, een positieve bijdrage zou kunnen leveren aan zowel de historisch-ruimtelijke

[p. 21]

10 Utrecht binnenstad, analyseschets oostwestroute, Bureau B+B.

a

karakteristiek als aan de verblijfskwaliteit van de stedelijke ruimte. Daartoe zou bij de inpassing van de tramlijn met een hoge ontwerpkwaliteit vooral de verbetering van de inrichting van een aantal straten en pleinen (waaronder de Neude en het Janskerkhof) gerealiseerd moeten worden.^17. Aanwijzingen voor herinrichting van de ruimte worden hierbij ingegeven door een gedegen historische analyse. Ten aanzien van de ‘verborgen waarden’ kwam men tot de verrassende conclusie dat de oost-west verbinding die door de binnenstad loopt een aantal van origine afzonderlijke openbare ruimten met elkaar verbindt. Dit vindt zijn oorzaak in het feit dat de route zich pas in de loop van de 20ste eeuw tot een eenduidig doorgaand tracee heeft ontwikkeld. Door de toenemende verkeersfunctie van de route en een vormgeving die geleidelijk aan meer en meer werd afgestemd op het autoverkeer, verloor het traject een groot deel van zijn oorspronkelijk afwisselende karakter. Door terugdringing van het autoverkeer op de route en het aanscherpen van een aantal op de achtergrond geraakte (maar niet verdwenen) kenmerken wordt

b
11 Utrecht Janskerkhof, situatie anno 1604 (a), huidige situatie (b), ideeënschets heringerichte situatie met tramlijn (c), Bureau B+B.

c

het mogelijk geacht, met inpassing van de tramlijn, de stadsruimte te verbeteren.

Door een vruchtbare samenwerking met het Bureau B+B uit Amsterdam is de RDMZ er in geslaagd de gemeente Utrecht een produkt aan te bieden waarin historische analyse en planconcept elkaar de hand reiken. De opstellers van het rapport verwachten dat dit een belangrijk instrument kan zijn bij het verdere besluitvormingsproces

17. RDMZ, Een nieuwe tram door een oude stad, tekst: M. Dingemans en L. Prins, illustraties Bureau B + B, Zeist 1992.

[p. 22]

12a Utrecht binnenstad, kadastraal minuutplan 1832 (bron: R.A.F. Smook, Veranderende Binnensteden).

12b Utrecht, binnenstad, situatie 1979-1980 (bron: R.A.F. Smook, Veranderende Binnensteden).

over het openbaar vervoer in relatie tot de kwaliteit van de historische stad.

Veenhuizen

Een geheel ander probleemveld, zowel functioneel als ruimtelijk als qua dynamiek vormt het gebied Veenhuizen. Een gebied waarvan de uniciteit en de kwaliteit met name tijdens het MIP in het vizier is gekomen. Functieverandering en veroudering dwingen bestuurderen en gebruikers tot nadenken over de wijze waarop het gebied kan voortbestaan. De inrichting van het gebied Veenhuizen begon in 1818. In dat jaar kocht de Maatschappij van Weldadigheid grond ten behoeve van een koloniale dwangnederzetting. Arbeid en scholing van met name landlopers, bedelaars en andere maatschappelijk ‘onaangepasten’ stonden daarbij centraal. De dwangkolonisten werden ook ingezet bij de aanleg van Veenhuizen. In betrekkelijk korte tijd kwam de nog steeds herkenbare hoofdstructuur tot stand. Verspreid over het terrein werden gestichtsgebouwen en boerderijen opgericht. De kolonie was ver van de bewoonde wereld geheel op zichzelf aangewezen. Door agrarische werkzaamheden voorzag men in eigen onderhoud.

In 1859 kwam het gebied in handen van de Staat. Het Ministerie van Justitie vestigde er vanaf 1884 een rijkswerkinrichting c.q. een strafgesticht. Vanaf die periode komt een aanzienlijke uitbreiding van dienstgebouwen, woningen en voorzieningen tot stand, die in belangrijke mate gezichtsbepalend zijn geworden voor het gebied.^18.,^19.

Vandaag de dag omvat Veenhuizen een moderne penitentiaire inrichting, een woongebied, compleet met voorzieningen, en een landbouwgebied. Door de concentratie van Justitie in een beperkt aantal gebouwen, waarbij alle gebouwen die niet in dit concept pasten zijn afgestoten, is Veenhuizen zowel wat betreft functie als wat betreft beheer in een totaal andere situatie terecht gekomen. Hiermee is tevens de problematiek van Veenhuizen aangestipt. Behoefte is op dit moment aan een concept waarmee, zowel in funcioneel opzicht als qua beheer, Veenhuizen een nieuwe toekomst tegemoet kan zien. Dit met behoud van de waardevolle structuur, het landschap en de aanwezige karakteristieke bebouwing.

Het unieke van Veenhuizen ligt vooral in de geschiedenis: de verlicht sociale gedachte die aan de stichting ervan ten grondslag ligt en de sociale

18. Monumenten Inventarisatie Project Drenthe, Maatschappij van Weldadigheid, Assen 1990.

19. Rijksgebouwendienst / Bureau Rijksbouwmeester, Historische documentatie en waardebepaling Veenhuizen; Gebouwen, werken, terreinen, Den Haag 1990.

[p. 23]

context waarbinnen het leven in de kolonie zich heeft voltrokken.

Het gebied is rijk aan annecdotes; de geschiedenis van het gebied spreekt sterk tot de verbeelding. Met andere woorden, het gebied heeft een belangrijke herinneringswaarde.

Veenhuizen onderscheidt zich door een opmerkelijke landschappelijke kwaliteit, ontwikkeld op het stramien van de veenkoloniale ontginningsstructuur.

De belangrijkste ontwikkelingsas van origine is de Kolonievaart. Vanuit deze ontwikkelingsas werden op regelmatige afstanden (750 m) een zestal wijken gegraven.

Inmiddels zijn deze wijken zo goed als gedempt en vervangen door wegen of paden. In het wegenstelsel, veelal geaccentueerd door laanbeplanting, is de oude wijkenstructuur nog steeds herkenbaar. Van origine is er een drietal concentratiepunten van bebouwing aan te wijzen, namelijk rond de drie

14 Veenhuizen, 5de wijk richting Tweede Gesticht (foto: A.J. van der Wal, RDMZ, 1992).

gestichten. Vanaf de jaren zeventig heeft zich een geheel nieuwe bebouwingsconcentratie ontwikkeld, namelijk die van een nieuwe woonwijk aan weerszijde van de Kerklaan.

Naast de bebouwingsconcentraties is er een tweetal lineaire ontwikkelingen te onderkennen: langs de Kolonievaart (thans Veenhuizerkanaal) en langs de vijfde wijk, de toegangsroute naar het complex Veenhuizen II.

Langs de Kolonievaart is vooral de representatieve bebouwing zoals de NH-kerk, synagoge, directeurswoning, directiehotel en het Verenigingsgebouw gesitueerd. Ook zijn hier diverse ambtenarenwoningen gebouwd.

13 Veenhuizen, situatie rond 1850.
1 - Norg
2 - Veenhuizen
3 - beekdal
4 - esgronden
5 - Norgervaart
6 - Kolonievaart
7 - Fochteloërveen

Opvallend in Veenhuizen is de samenhang tussen landschap, bebouwingspatroon en bebouwing. In de planvorming en in het beheer kunnen deze componenten dan ook niet los van elkaar worden beschouwd.

Aan een vrijwel continue boszone in het noorden en in het zuiden ontleent Veenhuizen in noord-zuid richting zijn besloten karakter.

Karakteristiek zijn - voorzover nog aanwezig - de waterlopen bestaande uit de hoofdvaart, de wijken en de omgrachtingen van de gestichten.

Onlosmakelijke onderdelen van het watersysteem zijn de bruggen en de sluizen.

Naast de stedebouwkundige en landschappelijke

[p. 24]

15 Veenhuizen, Tweede Gesticht (1823) gelegen aan de Oude Gracht
(foto: A.J. van der Wal, RDMZ, 1992).

kwaliteiten valt de architectuur in het oog. Er is een variatie aan typen: te beginnen met de inrichtingsgebouwen, de dienstwoningen in verschillende categorieën (van directeurswoning tot die van eenvoudige bewaker), een groot aantal bijzondere gebouwen zoals het directiehotel, de kerken, het voormalige hospitaal, de kazerne, een kleine elektriciteitscentrale met een nog complete (turf)gasturbine en diverse typen boerderijen waarvan de nieuwste uit de jaren dertig stammen. Hoewel de meeste van de hier opgesomde gebouwen in een nog redelijke staat verkeren, zijn de zuivelfabriek en de molen aangetast. De voormalige spinnerij is gedeeltelijk gesloopt; de nog overgebleven delen verkeren in een ruïneuze toestand. Het gaat hier dus om een gebied met een bijzondere sociale geschiedenis die tot een in landschappelijk, stedebouwkundig en architectonisch opzicht

16 Veenhuizen, voormalige directeurswoning (1859) aan de Kolonievaart)
(foto: A.J. van der Wal, RDMZ, 1992).

bijzonder complex heeft geleid, waarvan de cultuurhistorische betekenis niet ter discussie staat. De ruimtelijke kwaliteit heeft zich in een historisch ontwikkelingsproces gevormd. Drager van de ruimtelijke structuur zijn de twee ontwikkelingsassen, het waterlopenstelsel en het landschap. Binnen deze structuur die op een aantal punten door ingrepen zou moeten worden versterkt kan Veenhuizen verder groeien: als woon-, werk- en recreatief gebied en met als specifieke functie de vanouds aanwezige strafinrichting.

Aan een toekomstvisie met betrekking tot Veenhuizen wordt op dit moment hard gewerkt.

Ook al ligt het accent op behoud, met veranderingen in het gebied zal in de loop der tijd rekening moeten worden gehouden. Dit betekent dat het ontwikkelingsplan voor Veenhuizen zal dienen aan te geven wat behouden moet worden (en vooral ook hoe), wat hersteld moet worden en wat er - inspelend op het unieke karakter van het gebied - verder ontwikkeld zou kunnen worden.

Alvorens tot een plan en daaruit voortvloeiende regelingen te komen (bestemmingsplan, beheersplan) ligt het voor de hand eerst te komen tot een waardestelling van het gebied, waarin de aspecten landschap, stedebouw en architectuur in hun cultuurhistorische betekenis zullen worden doorgelicht. In het kader van de samenwerking tussen gemeente, provincie en rijk heeft de RDMZ aangeboden een dergelijke waardestelling te verzorgen. De daartoe benodigde historisch - ruimtelijke analyse is onlangs gereed gekomen^20..

In de Startnotitie Veenhuizen van de stedebouwkundige adviseur van de gemeente^21. wordt onder andere aandacht gevraagd voor nieuwe functies in Veenhuizen als voorwaarde voor het voortbestaan van de aanwezige kwaliteit.

Daarbij zal het om functies gaan die enerzijds in het gebied kunnen gedijen en die anderzijds de karakteristiek niet aantasten.

Van belang voor het ontwikkelen van nieuwe functies vinden de opstellers van de notitie dat de ‘nadrukkelijke aanwezigheid’ van de penitentiaire inrichting zou moeten worden teruggedrongen. In het kader van een op te stellen bestemmingsplan voor het gebied zal worden geformuleerd aan welke voorwaarden moet worden voldaan om de karakteristiek van het gebied te kunnen laten voortbestaan, en welke spelregels er nodig zijn om aan het gebied de nodige sturing te geven.

In de Visie Veenhuizen 2010, uitgebracht door de Stuurgroep Veenhuizen, wordt de noodzaak benadrukt van de totstandkoming van een ontwikkelingsprogramma voor Veenhuizen,^22. als basis voor verder te maken plannen.

20. RDMZ, Veenhuizen / historisch-ruimtelijke analyse, samenstelling: A. de Vries, Zeist 1992.

21. Heeling Krop Bekkering, Startnotitie Veenhuizen, Groningen 1991.

22. Stuurgroep Veenhuizen, Visie Veenhuizen 2010, Roden 1992

[p. 25]

[p. 26]

Hoofddoelen binnen de visie zijn handhaving en zo mogelijk versterking van de bijzondere structuur van het gebied, handhaving van de specifieke architectuur, bevordering van diversificatie in de sociaal - culturele en economische structuur en het bevorderen van de leefbaarheid. De Stuurgroep staat in Veenhuizen een dynamisch sociaal leven voor ogen. Daarbij wordt rekening gehouden met het gegeven dat de werkgelegenheid en de bevolking eenzijdig van opbouw is. De Stuurgroep stelt voor de landbouwfunctie en het areaal aan bossen, woeste gronden en overige landschapselementen te handhaven, alsmede de vestiging van culturele en kunstzinnige activiteiten te stimuleren. In het bijzonder wordt hierbij gedacht aan de vestiging van een sport- en gezondheidscentrum en het onderbrengen van het Landelijk Gevangenismuseum in Veenhuizen. Tevens worden mogelijkheden onderkend voor diverse vormen van kleinschalige openluchtrecreatie.

De gevangenisfunctie, geconcentreerd in drie complexen zal in het gebied gehandhaafd blijven. Daarnaast moet in aansluiting op de hoofddoelstelling diversificatie van de werkgelegenheid worden bevorderd. Hierbij wordt gedacht aan kleinschalige vestigingen en ondernemingen in de sector dienstverlening, een conferentieoord, logiesaccomodatie (hotel), expositieruimte en de nodige, nog ontbrekende, winkelvoorzieningen. In beperkte mate zal nieuwe woningbouw in aanvulling op de bestaande woningen mogelijk moeten worden gemaakt.

Ten aanzien van Veenhuizen kan worden gesteld dat de gemeente er in is geslaagd een proces op gang te brengen dat voorwaarden genereert voor het voortbestaan van een in vele opzichten uniek gebied, waarbij de in het gebied aanwezige waarden zullen blijven behouden en zonodig worden hersteld. Een en ander in samenhang met een ontwikkeling in sociaal en economisch opzicht, die als noodzakelijk wordt gezien voor een zinvol en leefbaar voortbestaan van het gebied.

Het scheppen van gunstige condities voor een gebied op basis van een toekomstvisie en een historische analyse is echter slechts een begin. Een start die als voorwaarde moet worden gezien voor het slagen van een verantwoorde planontwikkeling op langere termijn.