Pioniers van een verenigd Europa

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Pionniers d'une Europe unie
La pensée supranationale à l'Assemblée nationale néerlandaise (1946-1951)
Résumé

L'intérêt croissant pour la coopération et l'unité en Europe occidentale, en particulier à l'Assemblée nationale, constitue un phénomène singulier dans la politique néerlandaise de l'après-guerre. De nouvelles opportunités de collaboration dans un contexte européen, par exemple dans le cadre du Traité de Bruxelles (1948) ont suscité plusieurs motions, qui ont été soutenues par une majorité de députés venus d'un large horizon politique.

Ces motions - les motions-Van der Goes/Serrarens I, II et III - adoptées en 1948 et 1949, étaient favorables au Traité de Bruxelles et réclamaient aussi bien la création d'organes ‘supranationaux’ qu'un plein développement de la première institution parlementaire de l'après-guerre en Europe de l'ouest: l'Assemblée Consultative du Conseil de l'Europe.

Cette étude est consacrée à la pensée européenne des signataires des motions. On a tenté, par une approche biographique, de comprendre la pensée de chacun d'eux pour ce qui est de la nécessité et de la signification d'une politique supranationale, et de mesurer la part de l'influence des convictions et des contradictions idéologiques.

Les deux premiers chapitres ont un caractère d' introduction. Le premier chapitre traite successivement de l'historique de la pensée politique internationale au sein de l'Assemblée nationale néerlandaise, de la politique étrangère néerlandaise à partir de 1945 et des points de vue politiques des différents partis sur la collaboration européenne. Force est de constater que l'Assemblée n'a manifesté qu'un intérêt réduit pour les expériences d'avant la guerre qui concernaient la coopération internationale et que la politique néerlandaise d'après 1945 n'a pas évolué dans un sens supranational. Ce n'est qu'après l'adoption des motions que les partis politiques

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ont partagé l'idée d'une collaboration dans le contexte d'une Europe unie.

Le deuxième chapitre est consacré à Hendrik Brugmans (1906-1997), l'un des leaders du Mouvement Européen Néerlandais, qui propageait l'idée du fédéralisme européen à l'Assemblée Nationale. L'accent est mis sur le rapprochement qui existe entre la pensée de Brugmans - surtout en ce qui concerne ses idées fédéralistes - et celles du personnaliste suisse Denis de Rougemont. Les premières idées politiques de Brugmans, ainsi que ses activités sur le plan européen, sont également prises en considération.

Les chapitres suivants sont consacrés aux signataires et à leurs idées européennes. Ils traitent chacun d'un des signataires des motions et sont tous construits selon le même plan: une introduction qui rappelle l'âge, la profession et le contexte politique de son parti, suivie d'une analyse de la façon dont la motion a été présentée à l'Assemblée nationale et à l' extérieur de celui-ci. Les aspects annexes liés à la motion sont ensuite analysés: points de vue sur la Communauté Européenne pour le Charbon et l'Acier, sur la Communauté Européenne pour la Défense et le Pacte Atlantique. Les activités des signataires au sein de l'Assemblée Consultative du Conseil de l'Europe sont ensuite signalées. Chaque chapitre se termine par une description et une analyse de leurs idées vis à vis de l'histoire de la pensée européenne.

Le chapitre 3 est consacré tout d'abord à l'initiateur des motions, M. van der Goes van Naters (1900), Président du groupe parlementaire du Parti du Travail. Dans ses idées supranationales, Van der Goes était partisan d'un fonctionnalisme pragmatique. Il accordait la priorité à une collaboration concrète dans des secteurs bien spécifiques en particulier celui des services. La pensée politique centraliste de Troelstra, maître à penser de Van der Goes, servait de cadre au fonctionnalisme de ce dernier.

Le chapitre suivant traite du deuxième signataire de la motion, P.J.S. Serrarens (1888-1963), membre du Parti Catholique Populaire et Secrétaire Général du Syndicat Chrétien International. La pensée supranationale de Serrarens se distingue par une forte nuance anticommuniste et par un attachement inébranlable à ses

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valeurs socio-catholiques. Il mettait surtout l'accent sur la nécessité d'une très forte participation des partenaires sociaux (patrons et salariés) dans la politique européenne.

Le chapitre 5 est consacré au socio-démocrate G.J.N.M. Ruygers (1911-1970), dont la pensée politique s' était formée dans les colonnes de la revue catholique hollando-flamande Brabantia Nostra et celles du Het Gemeenbest à tendances fascistes. Ruygers partageait les idées fonctionalistes de son président de section, mais soulignait davantage encore que Van der Goes la nécessité d'une politique pragmatique, libérée d'un certain nombre d'idéologies profondes.

Deux autres membres du parti de Serrarens ont par la suite repris les principes catholiques dans la politique européenne: E.M.J.A. Sassen (1911-1995) a souligné l'importance d'un système européen d'organisation professionnelle de droit public, construit sur le modèle catholique des tâches subsidiaires gouvernementales. Pour le successeur de Sassen, Marga Klompé (1912-1986), les meilleures chances de succès pour les principes catholiques se situaient dans une Europe uniquement continentale - qui excluait donc le Royaume-Uni et le Parti Travailliste alors au pouvoir - dirigée par le Conseil de l'Europe.

Les trois derniers chapitres sont réservés aux représentants des partis politiques plus petits qui ont soutenu - non sans réserves- les motions-Van der Goes/Serrarens. J.J.R. Schmal (1894-1966) représentant l'Union Chrétienne Historique, de signature protestante, qui était convaincu qu'une participation de son parti à une politique supranationale ne ferait qu'ajouter à l'influence du protestantisme. H.A. Korthals (1911-1976), libéral, a mis l'accent sur l' importance d'une coopération européenne dans le cadre du ‘laissez-faire, laissez-aller’. J.A.H.J.S. Bruins Slot, enfin, représentant du plus ancien parti politique chrétien protestant néerlandais (le Parti Anti-révolutionaire) s'est révélé - en réaction à sa déception dans les Nations Unies- partisan d'une union européenne basée sur la doctrine de l'antithèse: un christianisme uni, une alliance des protestants et des catholiques en Europe.

La conclusion de cette thèse est double: d'une part, les signataires des motions divergeaient largement dans leurs pensées suprana-

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tionales. D'autre part, il faut souligner que, malgré toutes les contradictions idéologiques et les différentes approches, la collaboration au sein de l'Assemblée Consultative du Conseil de l'Europe les a indubitablement rapprochés.